商业秘密标准化

项目背景:

2016年至2019年,国务院知识产权战略实施工作部际联席会议连续四年分别审议并通过《深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》。2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对《中华人民共和国反不正当竞争法》中商业秘密有关条款进行修订并通过。2019年4月26日习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲,以及6月12日李克强总理主持召开国务院常务会议,都特别强调要加强和完善商业秘密保护工作,营造良好创业创新环境。

国际经济发展全球化大背景下凸显商业秘密保护的重要性。2018年美国向中国发动贸易战,核心在于高新技术研发及其转化市场经营权的垄断,其中涉及知识产权的内容主要就是专利权以及与专利权相辅相成的商业秘密的垄断。2020年1月15日,中美两国签订的第一阶段经贸协议将知识产权设为第一章节,而“商业秘密和保密商务信息”作为规定在“一般义务”后的首要权利,并占据较长篇幅,也是中美经贸谈判的重要关注内容。

作为经济发达省份,浙江省重视全面知识产权强省建设,商业秘密保护工作走在全国的前列。2015年至2018年连续四年制定并实施《浙江省知识产品战略工作实施要点》,2019年启动了对《浙江省反不正当竞争条例》修订工作。2019年12月31日中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发了《关于全面强化知识产权工作的意见》,把推进全省商业秘密保护示范创建和制定实施商业秘密保护标准列为重点工作。

在现行的法律规定下,商业秘密是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。商业秘密是一种特殊的知识产权,是通过权利人自己保护的方式而存在的权利。在形式上,商业秘密权利不仅没有行政机关授予、核准或准予登记的证书,没有法律文件记载其具体内容和范围,而且没有绝对的专用权和排他权。同时,商业秘密是需要使用保密手段保护的知识产权,一旦公开将造成权利的彻底丧失。

近年来,国内企业之间、中美企业间爆发了大量的商业秘密纠纷,其中不乏一些影响力巨大的案件,商业秘案保护形势严峻。我省民营经济发达,中小规模企业占比较高,这类企业有商业秘密保护的强烈需求,但在实际工作中存在以下突出问题:1)保密范围不规范、不确定;2)保密措施的构建意识薄弱、构建经验不足;3)保密人员结构不合理;4)保密义务指向不明确;5)对商业秘密与专利或其他公知信息的区别认识不足;6)发现侵权行为及维权存在滞后性;7)商业秘密权属不明等问题。

项目思路:

拟依据《反不正当竞争方法》、《合同法》、《劳动法》、《促进科技成果转化法》、《民法典》、《民事诉讼法》、《刑法》等法律法规,以及《科学技术保密规定》、国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》和《关于商业秘密构成要件问题的答复》等相关文件规定,研制《商业秘密保护管理与服务规范》浙江省级地方标准,将规定商业秘密保护和管理的一般要求,商业秘密的核查评估、定密、隐密、解密、销毁的事项管理,企业在人员、信息、区域、商务活动及检查改进的管理,商业秘密维权,以及企业集聚的园区和特色小镇的管理机构、行业协会及第三方社会服务机构等的协同保护作用发挥,为企业提供商业秘密保护咨询、指导、维权服务等的内容。

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项目实施方案:

1. 成立标准起草工作组

与有商业秘密管理与服务经验的单位共同组建成立标准起草工作,讨论确定了标准起草的工作计划,明确工作步骤、人员分工及完成标准起草的时间表。

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2. 标准项目立项申报

编写省级地方标准立项申请书和标准草案,经标准立项的必要性、可行性的专家论证后上报立项申请。

3. 广泛开展调查研究

以发函、走访、座谈等形式调研全省范围内的企业、省科技厅、省律师协会、科技信息研究查新中心、商业秘密鉴定机构、园区、特色小镇、行业协会及第三方社会服务机构等相关单位,了解全省范围内商业秘密保护和管理工作的实际情况、工作成效、痛点难点、需求,以及对标准编制的建议。

4. 全省范围广泛征求意见

以邮件、信函、网站等方式向全省范围内的11个地市、及省律师协会、省检察院、省公安厅等单位广泛征求意见,邀请相关的资深专家针对意见是否采纳情况逐条协商研讨,经修改完善形成送审稿。

5. 标准审评

召开审评会,对标准送审材料、标准编写原则、标准内容等进行逐章逐条审查,听取审评专家对标准的建议和意见,修改后形成报批稿。

6. 标准报批

标准起草工作组根据评审专家的意见,修改完善形成标准报批稿。

取得成效:

《商业秘密保护管理和服务规范》规定了商业秘密保护的术语和定义、一般要求、商业秘密事项管理、企业自主保护、商业秘密维权和协同保护等内容,规范了定密、隐密、解密、销毁四大事项,从人员管理、涉密信息管理、涉密区域管理、商务活动管理、检查和改进五个方面对企业自主保护给出指导,从应急处置、证据收集、维权途径三个方面给出维权指导,从组织保障、服务内容两方面给出多方联合形成协同保护的服务指引。

该标准为全省商业秘密保护管理服务工作提供了基础性制度支撑,是浙江省强化商业秘密保护工作的重要标志性成果,对维护公平竞争的市场环境、促进创新创业、提升全省知识产权保护整体水平、推动创新强省建设和经济社会高质量发展具有重要意义,将有助于促进企业集聚的园区、特色小镇的管理机构、行业协会和第三方社会服务机构等在商业秘密保护工作中发挥协同作用,建立政府、部门、企业、社会各界联动的商业秘密保护体系。

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